משרד הפנים והרשויות המקומיות

מענקי האיזון

98% מהרשויות המקומיות הערביות נמצאות בארבעת האשכולות הנמוכים בסולם החברתי-כלכלי לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס).

בעקבות חוסר אזורי תעשייה ומקומות מלאכה ותעסוקה נאותים ביישובים הערבים ומסביבם, קיים פער אדיר בהכנסות הרשויות המקומיות מארנונה עסקית או ארנונה רגילה אם קיימת בעיית אבטלה רצינית ביישובים. מענקי האיזון מוענקים לרשויות כמנת סיוע להמשך פעולתן השוטפת במשילות על היישובים וניהול ענייני היישובים. לכן נושא מענקי האיזון הינו נושא חשוב מאוד לרשויות המקומיות הערביות. מצבן הכלכלי הירוד מביא למצב בו הרשויות המקומיות הערביות מסתמכות לרוב אך ורק על מענקי האיזון כדי להמשיך בפעילותן.

לפי ספר עיקרי התקציב לשנת 2019, בשנת 2017 קיבלה הממשלה החלטה לפיה היא משנה את כללי חלוקת מענקי האיזון בין הרשויות המקומיות. הנוסחה החדשה מחליפה את נוסחת גדיש משנת 2004, וקובעת שהמענקים יחולקו לפי הכנסה לנפש והדירוג הסוציו-אקונומי בו נמצאים היישובים. כך שמ-2017, השיטה החדשה מיטיבה עם יישובים הנמצאים באשכולות הנמוכים בדירוג, שרובם יישובים ערבים.

לפי נתוני שנת 2017 מספר עיקרי התקציב, 184 מתוך 255 הרשויות המקומיות הקיימות (כ-72%) זכאיות לקבל מענקי איזון ממשרד הפנים. בשנת 2019 הסכום הכולל של מענקי איזון שיחולקו יהיה 3.15 מיליארד שקלים. סכום זה עלה אחרי שהתקציב בשנת 2018 היה כ-2.83 מיליארד שקלים (תקנה מס' 18110101).

מענקי הפיתוח

לפי החלטת ממשלה מס' 922, משרד הפנים יקצה מענקי פיתוח (בנוסף למענקים הקיימים) לרשויות המקומיות הערביות בסכום של עד 800 מיליון שקלים ב-5 שנים. מענקי הפיתוח יתנו אפשרות לרשויות המקומיות לתכנן ולהוציא לפועל פרויקטים משמעותיים ליישובים. בשנת 2018 הוקצה תקציב בסך 77.5 מיליון שקלים למטרה זו מתוקף החלטת הממשלה, ובשנת 2019 יוקצה תקציב בסכום של 108,716 מיליון שקלים (תקנה מס' 18110180). לפי החישובים, משרד הפנים אמור להקצות תקציב של 160-200 מיליון שקלים בכל שנה, לכן ייתכן שהמשרד מעלה את התקציב בכל שנה עד סוף תכנית החומש.

שירותי דת לעדות לא יהודיות

לפי ספר התקציב והתקנות, הדתות הלא יהודיות מקבלות תקציבים ממשלתיים דרך סעיף זה של משרד הפנים ולא משרד הדתות. סעיף זה בשנת 2019 כולל סך תקציב בסכום של 68,459 מיליון שקלים (אחרי קיצוץ) לתמיכה בשירותי דת שוטפים ופיתוח מבני דת. בשנת 2018 התקציב הניתן היה 73,582 מיליון שקלים.

למען ההשוואה, בשנת 2019 תקציב משרד הדתות (שמתקצב שירותי דת ליהודים בלבד, לפחות לפי ספר התקציב) הינו 736,253 מיליון שקלים, כלומר פי 10 מהתקציב המיועד לשירותי דת לעדות לא יהודיות.

היערכות לחירום

נתוני ההיערכות לשעת החירום ביישובים הערבים קשים. הפגיעה באזרחים הערבים בעת מלחמת לבנון השנייה ב-2006 הייתה קשה ביותר: עקב כך שבכפרים ערביים רבים לא הותקנו מקלטים ואזעקות והתושבים הערבים כמעט שלא התפנו מהיישובים, 43% מהאזרחים ההרוגים במלחמה היו אזרחים ערבים (19 מתוך 44). קיים פער אדיר בין רמת המוגנות וההיערכות לחירום בין יישובים במרכז ובדרום לבין היישובים הערבים שרובם נמצאים קרוב לקו העימות בצפון.

תקציב הוצאות החירום האזרחיות מגיע לסכום של כ-500 מיליון שקלים בשנת 2019 וכולל סעיפים של מיגון אוכלוסייה, התגוננות אזרחית, מיגון מבנים ותקציב רשות חירום לאומית.

החלטת ממשלה מס' 922 מקצה סכום של 50 מיליון שקלים למשך 5 שנים. כמובן שתקציב זה אינו מספיק למימון מיגון בכל היישובים הערבים, או לפחות אלה הקרובים יותר לקו העימות הצפוני. בשנת 2018, הקצה משרד הפנים לפי החלטת הממשלה סכום של 15 מיליון שקלים, ובשנת 2019 לא קיים תקציב בכלל למטרה זו. המשרד לא הבהיר את אופן חלוקת התקציב על פני השנים ולא ברור למה אין תקציב שוטף למיגון והיערכות לחירום בשנת 2019.

הקרן לצמצום פערים בין רשויות מקומיות

ממשלת ישראל משלמת ארנונה על נכסיה ומבניה ברשויות המקומיות כמו כל ישות אחרת במדינה, זה כולל קריות ממשלה ומבני ממשלה ומשרדים ממשלתיים הפזורים ברחבי המדינה. לפי ספר עיקרי התקציב לשנת 2019, הממשלה הייתה מקבלת מ-30%-55% אחוזי הנחה בתשלומי ארנונה ממשלתית חוץ מב-"ערי עולים" ששר הפנים היה מכריז עליהם לפני שנת 2016. בחוק ההסדרים לשנת 2017-2018 בוטל מעמד "ערי העולים" ועקב כך הוחלט שהממשלה תשלם ארנונה מופחתת בכל הרשויות.

חוק ההסדרים גם קבע שמהפרש התשלומים, הממשלה תקים קרן לצמצום פערים בין הרשויות המקומיות שתעניק מענקים לפי קריטריונים סוציו-אקונומיים ופריפריאליים.

הקמת הקרן וקביעת הקריטריונים קובעים שהרשויות הערביות אמורות לקבל מענקים מהקרן עקב הימצאותם באשכולות הנמוכים בדירוג הסוציו-אקונומי ורובם נמצאים בפריפריה. תקציב הקרן לשנת 2019 הוא 509.147 מיליון שקלים, ובשנת 2018 התקציב היה 314.963 מיליון שקלים (תקנה מס' 18120101).

רשויות מצטיינות

תכנית רשויות מצטיינות נמצאת במסגרת התכנית לפיתוח כלכלי וקידום מצוינות ברשויות מקומיות בחברה הערבית. מטרת התכנית באופן כללי היא לחזק את הרשויות הערביות על מנת שיוכלו להגדיל את הכנסותיהן, להשקיע בפיתוחן הכלכלי ולחזק את ההון האנושי בהם.

הרשויות המקומיות שמשתתפות בתכנית הן: אעבלין, באקה אלגרבייה, ביר אלמכסור, ג'ת, דיר אלאסד, חורה, טורעאן, טמרה, כפר כנא, כפר מנדא, כפר קאסם, מג'ד אלכרום, נצרת, סכנין, עראבה ורהט.

החלטת ממשלה מס' 922 מקצה תקציב כולל של עד 350 מיליון שקלים לרשויות המצטיינות למשך 5 שנים. בשנת 2018 הוקצה תקציב של 35.25 מיליון שקלים, בשנת 2019 התקציב יגדל ויוקצה סכום של 80.264 מיליון שקלים (תקנה מס' 18110182).