דרישה לתקצב תוכנית רב שנתית להקמת אזורי תעשיה ותעסוקה

הוועדה לתעשיה, תעסוקה ומסחר שהוקמה על ידי מרכז מוסאוא וועד ראשי הרשויות המקומיות, בסיוע קרן פרדריך אברט, דורשת מהממשלה לתקצב תוכנית רב שנתית להקמת אזורי תעשיה בישובים הערבים. הוועדה התכנסה ביום ראשון 16.8.2020 בעירית אום אלפחם בהשתתפות ראשי ערים, חברי כנסת ונציגי ארגונים חברה אזרחית.

מינהל אזורי תעשיה במשרד הכלכלה גיבש בשנת 2017 תוכנית רב שנתית להקמת אזורי תעשיה, תעסוקה ושירותים בישובים הערבים. היקף התוכנית עמד על כ-3 מיליארד ₪ והיא התבססה על העקרונות הבאים: השלמת פיתוח אזורי תעשייה, פיתוח אזורי תעשייה חדשים תוך מתן עדיפות לאזורי תעשייה זמינים, פינוי מטרדים ושילוב רשויות באזורי תעשייה מרחביים. בדיונים שהתקיימו עם האוצר ועם נציג ועד ראשי הרשויות, הסכים האוצר לתקצב 478 מלש"ח. בפועל התוכנית תוקצבה בכ- 75 מיליון שקלים לשנים 2018-2019.

הוועדה פנתה לשר הכלכלה וביקשה שיאמץ את התוכנית המקורית בהיקף של 3 מיליארד ₪ ולפעול לקידומה מול משרד האוצר תוך עיגונה בהחלטת ממשלה, ובמקביל להבטיח תקציב בסך של כ- 300 מלש"ח כבר בשנת התקציב הקרובה, קרי 2021. כמו כן, הוועדה ביקשה לכלול בתוכנית העתידית סוגיות שלא נכללו בתוכנית המקורית.

הקצאת תקציב לשם מימון משלים של אזורי תעשייה בהקמה:  המדובר באזורי תעשייה הנמצאים בשלבי הקמה ואשר זקוקים למימון משלים לשם איכלוס דוגמת אזור התעשייה בעיר אום אל פחם.

תיקון נוהל רשויות מקומיות לניהול הקמת אזורי תעשיה: נוהל הרשויות שפורסם רק לאחרונה, מגדיר כי על הרשות המקומית או החברה הכלכלית המבקשת לפתח את אזור התעשייה שבתחום שיפוטה, לעמוד בתנאי סף של ניהול וביצוע תקציבי של עבודות פיתוח תשתיות ובניה ב- 3 השנים האחרונות בהיקף של לפחות 50 מיליון ש"ח, אולם מאפשרות לאשכול רשויות להגיש בקשה ללא עמידה בשום תנאי סף של ניסיון מקצועי או פעילות כספית קודמת.

הוועדה מבקשת לתקן ולהעמיד את התנאים של החברות הכלכליות או הרשויות המקומיות, בדומה לאשכולות, על מנת לאפשר לרשויות מקומיות ערביות לפתח בעצמן את אזורי התעשייה.

חשוב לציין כי הרשויות והחברות הכלכליות שמטעמן, מכירות טוב יותר את התושבים ואת האזור, ולהן אינטרס מובהק בפיתוח אזור התעשייה - ולכן יוכלו לפעול בצורה מהירה יותר לפתח את אזור התעשייה.

בנוסף, החברות המנהלות כיום את תוכניות הקמת אזורי תעשיה אינן מכירות את הישובים הערבים, ונוטשות את קידום הפרויקטים כשהן נתקלות בקשיים הנובעים מבעלות על קרקע או קשיים ניהוליים אחרים.

לחילופין, התקשרות עם חברת ניהול ופיתוח ייעודית . החברה תפעל לתכנן, לפתח ולהקים אזורי תעשייה ביישובים הערבים. החברה תהיה אחראית על מימש התקציבים המיועדים לפיתוח אזורית תעשייה ביישובים הערבים בהתאם לתוכנית עבודה מוסכמת. החברה תפעל בשיתוף פעולה מלא מול הרשויות המקומיות. בנוסף, המשרד יתקשר עם חברת פיקוח ובקרה שתפעל לפיקוח על עבודת חברת הפיתוח.

חסמי תכנון: הוועדה התיחסה לחסמי תכנון וביקשה ממינהל התכנון להיענות לצרכי הרשויות הערביות לתכנן אזורי תעשיה, מסחר ושירותים. הוועדות המחוזיות מערימות קשיים רבים על הרשויות הערביות בעת אישור תכנון. ברוב הוועדות אין בכלל ייצוג לאזרחים ערבים, בניגוד לחוק.

בהתאם לכך, ביקשה הוועדה לקיים ישיבה משותפת עם משרד הפנים במטרה לשנות את מדיניות התכנון המפלה.  

הקמת מינהלות לאזורי תעשיה ומתן סל כלים לרשות המקומית לתחזוקה וקידום העסקים: כדי לעודד העברת מפעלים לאזורי תעשיה בישובים ערבים מציעה הוועדה להקים מינהלות לאזורי תעשיה בישובים הערבים ולתקצב אותן במטרה שיוכלו למשוך עסקים ויזמים אל אזור התעשייה, ובמטרה לתחזק באופן שוטף את אזור התעשייה. בנוסף, יש לפעול לתקצוב רב שנתי לקידום העסקים בשטחי הרשויות המקומיות, כדי שאזורי התעשייה יוכלו להיות ברי קיימא לעסקים, למועסקים ולרשויות המקומיות.

הקמת מינהלת ייעודית לקידום הקמת אזורי תעשיה בישובים הערבים: בדומה לותמ"ל הגיעה העת להקים מינהלת ייעודית ומתוקצבת שתעסוק אך ורק בקידום נושא הקמת אזורי תעשיה, תעסוקה ומסחר בישובים הערבים. המינהלת תתאם מול כל הגופים, תסיר חסמים ותפעל לזרז הקמה ותפעול של אזורי תעשיה.

תקצוב פרויקטורים ערבים להסרת חסמים בהקמת אזורי תעשיה: הוועדה ביקשה לתקצב  10 פרויקטורים ייעודיים לקידום אזורי תעשייה, אשר יפעלו ברשויות מקומיות ערביות, במטרה להסרת חסמים וקידום הקמת אזורי תעשיה ומסחר בישובים הערבים. לאור השוני בבעלויות על הקרקעות ברוב הישובים הערבים הם יעסקו , בין היתר, בהסרת חסמים מול משרדי הממשלה, מול וועדות התכנון ומול התושבים והיזמים.

חלוקה צודקת של ההכנסות מארנונה מאזורי תעשיה: במקומות שונים קיימים אזורי תעשיה ליישובים יהודים קטנים, שהוקמו מתקציב ממשלתי, תוך התעלמות מהישובים הערבים הסמוכים, ובחלק מהמקרים אף על אדמות שהופקעו מהישובים הערבים. מאז שנת 2006 הוצעו שינויים במינהלות אזורי תעשיה לחלוקת הכנסות הוגנת בין הישובים. בפועל נעשה מעט מאוד להבטחת חלוקה צודקת יותר להכנסות מארנונה.  ובכך נותרו הרשויות הערביות ללא עוגני תעסוקה ומסחר ובמחסור מהכנסות מארנונה לא ממגורים.

בתקופת הקורונה, קיבלה הממשלה החלטה לפצות את הרשויות המקומיות על היעדר ההכנסות מארנונה ללא ממגורים, כתוצאה מהפטור שהעניקה הממשלה לבעלי העסקים מתשלום הארנונה. התוצאה הייתה שהרשויות הערביות כמעט ולא קיבלו פיצוי (סכומים זעומים לכל רשות ובסה"כ 48 מיליון ש"ח מתוך 2.8 מיליארד ש"ח), בשל היעדר הכנסות מארנונה עסקית ברשויות הערביות. הפער הזה גורם לרמת שירותים חברתיים נמוכה ולהעמקת העוני והאבטלה.

הוועדה ביקשה מהשר לפעול מול הגורמים הרלוונטיים להקמת  צוות שיעסוק בחלוקה צודקת של ההכנסות מארנונה בישובים סמוכים. בקשתנו זו מתווספת לבקשה של הקמה ותפעול של איזורי תעשייה בישובים הערבים ואינה מחליפה אותה.

בישיבה הוחלט על הקמת צוות מצומצם משותף לרשויות המקומיות, חברי הכנסת וארגוני החברה האזרחית שיתאם את המאמץ מול כל הגופים השונים.